3wE2r7PuKSE city.huanqiu.comarticle未来中国的土地: 谁来种、怎么种、种什么、为谁种/e3pmh1nv4/e3pu11chf河北省扶贫开发办公室党组成员、副主任王留根20多年前,美国经济学家、国际战略学专家布朗曾提出:21世纪谁来养活中国人?当中国人口达到16亿人时,需要7亿吨粮食,中国只有18亿亩耕地。按照美国工业化生产方式,这的确是个问题。这就是有名的“布朗之问”?随着我国工业化、城镇化进程加快,大量青壮劳动力从农村向城镇转移。据国家统计局数据显示,2016年全国农民工已达2.81亿人,平均年龄为39岁。与此相比,留在农村从事农业生产的劳动力总体呈现老龄化的趋势,平均年龄在57岁,部分经济发达地区农民年龄已接近60岁。农村劳动力高龄化带来的结果就是农民种粮意愿普遍较低。据河北省农科院调查,2017年河北省每亩土地投入与产出,只有17.88元的纯收入。农业生产经营管理粗放,使用的是化肥、农药、除草剂、地膜,甚至还用懒的办法——转基因生产粮食。虽然能吃饱饭了,但粮食质量在下降,粮食安全已成为国家关注的大事。土地撂荒情况严重,农民没有积极性,纷纷到城里打工。据河北省统计局数据显示,2018年,河北省农民人均可支配收入14031元,其中:工资性收入占53.1%(全国41%),经营收入占32.9%(全国36.7%),财产收入占2.1%(全国2.3%),政府转移收入占11.9%(全国20%)。这既制约了我国农业进一步发展,也阻碍了农民增收致富。随着我国人口老龄化趋势的加快,未来中国的土地,谁来种、怎么种、种什么、为谁种?是一个迫切要回答的重大问题。一、谁来种党的十九大报告指出:深化农村集体产权制度改革,保障农民财产权益,壮大集体经济;构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,完善农业支持保护制度,发展多种形式适度规模经营,培育新型农业经营主体,健全农业社会化服务体系,实现小农户和现代农业发展有机衔接;促进农业一二三产业融合发展,支持和鼓励农民就业创业,拓宽增收渠道。农村土地确权,为新型农业经营主体提供了可能,主要包括家庭农场、合作社、股份合作制经济组织等。 股份合作制经济组织是兼有股份制和合作制两种经济形态的新型经济实体,是农民在合作制基础上,将土地、资金、技术、劳动力等资产要素折价入股,依法自愿组织起来,以农民合作社为中介,上联企业、下联农户,实现了分散农户与工商企业的利益联结,合作社内部按劳分配;以股份量化为机制,将合作社的承包地经营权或宅基地使用权以及扶贫资金变为无差别的股权,与工商资本进行“耦合”,公司内部按股权分配。河北省在产业扶贫中,构建政府+科技+金融+公司+合作社+贫困户“六位一体”股份合作制经济组织,将贫困户内生动力与政府推动力、科技创新驱动力、金融支撑力、公司带动力、合作社组织力紧密结合起来,“六力合一”拔穷根。优先贫困户加入合作社、合作社参股扶贫企业,以产业链为基础,通过建链、补链、强链,拉长产业链、提升价值链,将贫困户融入产业链,建立贫困户与企业的利益联结共享机制。通过资源变资产、资产变资金、资金变资本,为城乡之间生产要素充分流动、产业融合发展,打开了通道。将沉睡的土地资源整合转化成企业的资产;企业将整合资产通过银行抵押贷款转变成信贷资金;财政涉农资金通过整合下放、折股量化、参股投放;新型项目主体通过统贷统建、合规经营;贫困户由资金到户变为资本到户、权益到户,成为拿租金、分红金、挣薪金的“三金”农民,天天有事干、月月有钱赚、年年有分红。在农业园区形成资源整合、企业聚合、三产融合。股份合作制经济组织是解决土地配置碎片化、生产经营分散化,提升农业产业层级和质量效益的关键因素;是盈利与互助相互兼顾、市场主体和农户互利共赢的有效形式,是通过规划引领、科技创新驱动、特惠金融支撑,发展扶贫产业、壮大农村集体经济和增加贫困户收入的重要途径。是新时代中国特色社会主义思想对马克思主义合作制与股份制理论的继承与发展,是毛泽东思想和邓小平理论相结合,在当代中国农村贫困地区的具体运用和实践。从合作制、股份制,再到股份合作制,坚持并发展了社会主义的公有制,成为公有制实现的新形式。二、怎么种土地是农民的命根子,我们党从打土豪分田地,到今天脱贫困奔小康,对土地进行了“两分两合”四场革命。今天小农户单一的土地经营方式已经不能满足农业大机械化的发展需要,也无法抵御市场的经营风险和自然灾害的多重风险,必须把撕碎的土地再重新整合起来,越来越多的农民希望通过土地流转、托管、出租、转让等方式获得稳定收入。在推进农业供给侧结构性改革中,2017年中央一号文件明确提出,大力培育新型农业经营主体和服务主体,通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式,加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营。重点支持开展托管的农产品生产、托管环节、托管模式以及重点支持的服务规模经营形式。目前,新型经营主体主要是通过土地托管或租赁形式开展规模化集约化经营,按照市场经济规律优化配置,在有限的土地上,大幅提高土地使用效益和生产效率。从近几年实践来看,通过流转土地经营权,企业租赁土地规模要适度,流转土地超过1000亩以上,按每亩每年1000元计算,每年初100多万元的现金支付,到银行提现难,农户为企业打工积极性不高,租赁期超过3年以上的企业难以持续,一些企业选择退出。为此,推行统一规划、统一流转、统一建设、统一品牌标准、统一管理、统一产品回收,分户经营“六统一分”的生产经营模式十分必要,要充分发挥“统分”两个积极性的作用。未来更切合实际的是农业生产托管模式。农业生产托管是农户等经营主体在不流转土地经营权的条件下,将农业生产中的耕、种、防、收等全部或部分作业环节委托给农业生产性服务组织完成的农业经营方式。例如,河北行唐县金丰公社农业服务有限公司,按照农户自愿的原则,由村委会或农业职业经理人统一组织,破除田埂,将碎片化的农地集中起来,交给金丰公社,实现有组织的连片种植,并提供专业化服务,推进农业生产上联耕联种、统管统营的新型生产方式。通过“聚资源、建网络、做服务”,为农户提供覆盖全程的土地托管、农资套餐、金融保险、产品销售四大服务,建起了“粮食银行”。探索形成了“公司+农业职业经理人(村“两委”干部)+土地合作社+农业综合服务”为基本构架的农业生产托管模式。企业为农户打工,年终农户缴管理费,收入全部归农户,增收部分农户与企业按7:3分成,建起了“粮食银行”。金丰公社联合作社土地托管、联供销社发展订单农业、联信用社解决贷款保险,土地托管面积达3万亩,涉及5个乡镇60个村的6000个农户。规模化经营,不仅减少了田间道路、垄埂、水渠等基础设施占地,每托管1亩土地农业职业经理人或村集体提取30元,每托管100亩企业就多出5亩耕地。种子、农药、化肥流通环节成本下降了45%,粮食增产10%,农民增收翻了一番。以单个农户种植5亩土地为例,农户自己种植,按照每亩玉米产出1200斤、小麦产出1000斤计算,每亩毛收入2340元,减去生产成本1610元(按照抽样统计,每季玉米种植成本765元、小麦845元),每亩纯收入730元,5亩地纯收入3650元。由金丰公社托管,每亩产出保底收益2340元,减去托管费885元,每亩纯收入1545元,5亩地纯收入7725元,该农户年增收4075元。政府规划与企业规划无缝对接,粮改饲面积达到1.5万亩。银行向农户提供20万元贷款,向贫困户提供5万元扶贫小额信贷,购买无人机、拖拉机,享受政府农机补贴,培养成农机手,贫困户费用全免,直接带动485户贫困群众脱贫。让3万农民脱离了农业耕作的艰辛,解放了1万名劳动力安心外出打工,从事二三产业。有效破解农业谁来经营、农村谁来种地、生产谁来服务难题,实现了农民得实惠、企业得利润、国家粮食得安全。三、种什么农业现代化的关键是科技,是人才,只有持续加大农业科技创新力度,才能提高农产品的科技含量和附加值,实现从高产农业、绿色农业向功能农业发展。功能农业指的是通过生物营养强化技术,按照“缺什么补什么”的原则,使农产品中硒、锌等有益人体健康的矿物质或其他功能物质定量提高的农业生产过程。作为绿色农业发展进程中的一次重要飞跃,功能农业不仅是一次新的农业科技革命,同时也是解决当前与未来能源危机和食物短缺的一剂良方。近年来,阜平县以调整农业产业结构为突破口,强化与河北农大等科研院校合作,坚持规模化、标准化、品牌化导向,以发展特色农业作为主攻方向,采用“六一个”建设模式(确定一个优势特色主导产业、明确一个产业承接平台、组建一支基于产业链需求的专家团队、建设一个科技研发推广中心、打造一个特色优势农产品品牌、培育一批农业科技人才),围绕产业链配置人才链、学科链、创新链和服务链,创建“五链合一”的各类型农业科技创新驿站。以农业科技创新驿站为载体,组建功能农业等各式各样的研发中心,建立“产学研用”一体化农业科技创新体系,科技专家团进园区、科技创新驿站进基地、科技特派员进村入户,促进农业科技成果转化和推广应用。目前,仅保定市在9个贫困县已成功创建第一批太行山农业创新驿站30家,规划建设基地面积28.2万亩,建成面积8.6万亩,已建立智慧农业、果树盆景、苹果、草莓、杂粮、辣椒、柿子、苗木等8个特色农业产业技术创新联盟,100多个新技术、新成果、新品种在驿站转化推广,科技贡献率达到80%,带动农户近7万户,户均增收1.2万元。尚义县草莓,开辟了坝上高寒地区冬季种植业的先河。实现了农民增收、农业增效、农村增美、人民增寿。四、为谁种人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。消除贫困,改善民生,逐步实现共同富裕,是社会主义的本质,是中国共产党人的初心和使命。脱贫攻坚就是为中国人民谋幸福,为中华民族谋复兴。改革为了人民,也必须紧紧依靠人民。在土地问题上,如果农民失去土地,城镇融不进、农村回不去,就容易引发大问题,因此农民土地承包关系必须保持稳定,农民的土地不能随便动。无论农村产权制度怎么改革,土地作为农业生产资料最基本的组成部分,是农民生活的基本保障,是关乎国计民生的大事,是人类生存的核心基础。小农户与企业建立利益联结共享机制,将企业与小农户的雇佣关系改变为伙伴关系,让农民有稳定的收入预期。通过股份合作、生产托管、功能农业的技术创新和机制创新,实现打造一个扶贫主导产业、创造一批全新就业机会的目标,让贫困户拥有梯度就业和选择就业的机会,改变他们固有的生活状态和生存方式,彻底告别贫困。只有让全体人民共享改革发展成果,让改革红利惠及全体人民,才能使人民的切身利益同改革的命运紧密联系在一起,使改革得到人民的广泛认同、拥护和支持。1576478929140环球网版权作品,未经书面授权,严禁转载或镜像,违者将被追究法律责任。责编:张凯环球网157647892914011[]
河北省扶贫开发办公室党组成员、副主任王留根20多年前,美国经济学家、国际战略学专家布朗曾提出:21世纪谁来养活中国人?当中国人口达到16亿人时,需要7亿吨粮食,中国只有18亿亩耕地。按照美国工业化生产方式,这的确是个问题。这就是有名的“布朗之问”?随着我国工业化、城镇化进程加快,大量青壮劳动力从农村向城镇转移。据国家统计局数据显示,2016年全国农民工已达2.81亿人,平均年龄为39岁。与此相比,留在农村从事农业生产的劳动力总体呈现老龄化的趋势,平均年龄在57岁,部分经济发达地区农民年龄已接近60岁。农村劳动力高龄化带来的结果就是农民种粮意愿普遍较低。据河北省农科院调查,2017年河北省每亩土地投入与产出,只有17.88元的纯收入。农业生产经营管理粗放,使用的是化肥、农药、除草剂、地膜,甚至还用懒的办法——转基因生产粮食。虽然能吃饱饭了,但粮食质量在下降,粮食安全已成为国家关注的大事。土地撂荒情况严重,农民没有积极性,纷纷到城里打工。据河北省统计局数据显示,2018年,河北省农民人均可支配收入14031元,其中:工资性收入占53.1%(全国41%),经营收入占32.9%(全国36.7%),财产收入占2.1%(全国2.3%),政府转移收入占11.9%(全国20%)。这既制约了我国农业进一步发展,也阻碍了农民增收致富。随着我国人口老龄化趋势的加快,未来中国的土地,谁来种、怎么种、种什么、为谁种?是一个迫切要回答的重大问题。一、谁来种党的十九大报告指出:深化农村集体产权制度改革,保障农民财产权益,壮大集体经济;构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,完善农业支持保护制度,发展多种形式适度规模经营,培育新型农业经营主体,健全农业社会化服务体系,实现小农户和现代农业发展有机衔接;促进农业一二三产业融合发展,支持和鼓励农民就业创业,拓宽增收渠道。农村土地确权,为新型农业经营主体提供了可能,主要包括家庭农场、合作社、股份合作制经济组织等。 股份合作制经济组织是兼有股份制和合作制两种经济形态的新型经济实体,是农民在合作制基础上,将土地、资金、技术、劳动力等资产要素折价入股,依法自愿组织起来,以农民合作社为中介,上联企业、下联农户,实现了分散农户与工商企业的利益联结,合作社内部按劳分配;以股份量化为机制,将合作社的承包地经营权或宅基地使用权以及扶贫资金变为无差别的股权,与工商资本进行“耦合”,公司内部按股权分配。河北省在产业扶贫中,构建政府+科技+金融+公司+合作社+贫困户“六位一体”股份合作制经济组织,将贫困户内生动力与政府推动力、科技创新驱动力、金融支撑力、公司带动力、合作社组织力紧密结合起来,“六力合一”拔穷根。优先贫困户加入合作社、合作社参股扶贫企业,以产业链为基础,通过建链、补链、强链,拉长产业链、提升价值链,将贫困户融入产业链,建立贫困户与企业的利益联结共享机制。通过资源变资产、资产变资金、资金变资本,为城乡之间生产要素充分流动、产业融合发展,打开了通道。将沉睡的土地资源整合转化成企业的资产;企业将整合资产通过银行抵押贷款转变成信贷资金;财政涉农资金通过整合下放、折股量化、参股投放;新型项目主体通过统贷统建、合规经营;贫困户由资金到户变为资本到户、权益到户,成为拿租金、分红金、挣薪金的“三金”农民,天天有事干、月月有钱赚、年年有分红。在农业园区形成资源整合、企业聚合、三产融合。股份合作制经济组织是解决土地配置碎片化、生产经营分散化,提升农业产业层级和质量效益的关键因素;是盈利与互助相互兼顾、市场主体和农户互利共赢的有效形式,是通过规划引领、科技创新驱动、特惠金融支撑,发展扶贫产业、壮大农村集体经济和增加贫困户收入的重要途径。是新时代中国特色社会主义思想对马克思主义合作制与股份制理论的继承与发展,是毛泽东思想和邓小平理论相结合,在当代中国农村贫困地区的具体运用和实践。从合作制、股份制,再到股份合作制,坚持并发展了社会主义的公有制,成为公有制实现的新形式。二、怎么种土地是农民的命根子,我们党从打土豪分田地,到今天脱贫困奔小康,对土地进行了“两分两合”四场革命。今天小农户单一的土地经营方式已经不能满足农业大机械化的发展需要,也无法抵御市场的经营风险和自然灾害的多重风险,必须把撕碎的土地再重新整合起来,越来越多的农民希望通过土地流转、托管、出租、转让等方式获得稳定收入。在推进农业供给侧结构性改革中,2017年中央一号文件明确提出,大力培育新型农业经营主体和服务主体,通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式,加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营。重点支持开展托管的农产品生产、托管环节、托管模式以及重点支持的服务规模经营形式。目前,新型经营主体主要是通过土地托管或租赁形式开展规模化集约化经营,按照市场经济规律优化配置,在有限的土地上,大幅提高土地使用效益和生产效率。从近几年实践来看,通过流转土地经营权,企业租赁土地规模要适度,流转土地超过1000亩以上,按每亩每年1000元计算,每年初100多万元的现金支付,到银行提现难,农户为企业打工积极性不高,租赁期超过3年以上的企业难以持续,一些企业选择退出。为此,推行统一规划、统一流转、统一建设、统一品牌标准、统一管理、统一产品回收,分户经营“六统一分”的生产经营模式十分必要,要充分发挥“统分”两个积极性的作用。未来更切合实际的是农业生产托管模式。农业生产托管是农户等经营主体在不流转土地经营权的条件下,将农业生产中的耕、种、防、收等全部或部分作业环节委托给农业生产性服务组织完成的农业经营方式。例如,河北行唐县金丰公社农业服务有限公司,按照农户自愿的原则,由村委会或农业职业经理人统一组织,破除田埂,将碎片化的农地集中起来,交给金丰公社,实现有组织的连片种植,并提供专业化服务,推进农业生产上联耕联种、统管统营的新型生产方式。通过“聚资源、建网络、做服务”,为农户提供覆盖全程的土地托管、农资套餐、金融保险、产品销售四大服务,建起了“粮食银行”。探索形成了“公司+农业职业经理人(村“两委”干部)+土地合作社+农业综合服务”为基本构架的农业生产托管模式。企业为农户打工,年终农户缴管理费,收入全部归农户,增收部分农户与企业按7:3分成,建起了“粮食银行”。金丰公社联合作社土地托管、联供销社发展订单农业、联信用社解决贷款保险,土地托管面积达3万亩,涉及5个乡镇60个村的6000个农户。规模化经营,不仅减少了田间道路、垄埂、水渠等基础设施占地,每托管1亩土地农业职业经理人或村集体提取30元,每托管100亩企业就多出5亩耕地。种子、农药、化肥流通环节成本下降了45%,粮食增产10%,农民增收翻了一番。以单个农户种植5亩土地为例,农户自己种植,按照每亩玉米产出1200斤、小麦产出1000斤计算,每亩毛收入2340元,减去生产成本1610元(按照抽样统计,每季玉米种植成本765元、小麦845元),每亩纯收入730元,5亩地纯收入3650元。由金丰公社托管,每亩产出保底收益2340元,减去托管费885元,每亩纯收入1545元,5亩地纯收入7725元,该农户年增收4075元。政府规划与企业规划无缝对接,粮改饲面积达到1.5万亩。银行向农户提供20万元贷款,向贫困户提供5万元扶贫小额信贷,购买无人机、拖拉机,享受政府农机补贴,培养成农机手,贫困户费用全免,直接带动485户贫困群众脱贫。让3万农民脱离了农业耕作的艰辛,解放了1万名劳动力安心外出打工,从事二三产业。有效破解农业谁来经营、农村谁来种地、生产谁来服务难题,实现了农民得实惠、企业得利润、国家粮食得安全。三、种什么农业现代化的关键是科技,是人才,只有持续加大农业科技创新力度,才能提高农产品的科技含量和附加值,实现从高产农业、绿色农业向功能农业发展。功能农业指的是通过生物营养强化技术,按照“缺什么补什么”的原则,使农产品中硒、锌等有益人体健康的矿物质或其他功能物质定量提高的农业生产过程。作为绿色农业发展进程中的一次重要飞跃,功能农业不仅是一次新的农业科技革命,同时也是解决当前与未来能源危机和食物短缺的一剂良方。近年来,阜平县以调整农业产业结构为突破口,强化与河北农大等科研院校合作,坚持规模化、标准化、品牌化导向,以发展特色农业作为主攻方向,采用“六一个”建设模式(确定一个优势特色主导产业、明确一个产业承接平台、组建一支基于产业链需求的专家团队、建设一个科技研发推广中心、打造一个特色优势农产品品牌、培育一批农业科技人才),围绕产业链配置人才链、学科链、创新链和服务链,创建“五链合一”的各类型农业科技创新驿站。以农业科技创新驿站为载体,组建功能农业等各式各样的研发中心,建立“产学研用”一体化农业科技创新体系,科技专家团进园区、科技创新驿站进基地、科技特派员进村入户,促进农业科技成果转化和推广应用。目前,仅保定市在9个贫困县已成功创建第一批太行山农业创新驿站30家,规划建设基地面积28.2万亩,建成面积8.6万亩,已建立智慧农业、果树盆景、苹果、草莓、杂粮、辣椒、柿子、苗木等8个特色农业产业技术创新联盟,100多个新技术、新成果、新品种在驿站转化推广,科技贡献率达到80%,带动农户近7万户,户均增收1.2万元。尚义县草莓,开辟了坝上高寒地区冬季种植业的先河。实现了农民增收、农业增效、农村增美、人民增寿。四、为谁种人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。消除贫困,改善民生,逐步实现共同富裕,是社会主义的本质,是中国共产党人的初心和使命。脱贫攻坚就是为中国人民谋幸福,为中华民族谋复兴。改革为了人民,也必须紧紧依靠人民。在土地问题上,如果农民失去土地,城镇融不进、农村回不去,就容易引发大问题,因此农民土地承包关系必须保持稳定,农民的土地不能随便动。无论农村产权制度怎么改革,土地作为农业生产资料最基本的组成部分,是农民生活的基本保障,是关乎国计民生的大事,是人类生存的核心基础。小农户与企业建立利益联结共享机制,将企业与小农户的雇佣关系改变为伙伴关系,让农民有稳定的收入预期。通过股份合作、生产托管、功能农业的技术创新和机制创新,实现打造一个扶贫主导产业、创造一批全新就业机会的目标,让贫困户拥有梯度就业和选择就业的机会,改变他们固有的生活状态和生存方式,彻底告别贫困。只有让全体人民共享改革发展成果,让改革红利惠及全体人民,才能使人民的切身利益同改革的命运紧密联系在一起,使改革得到人民的广泛认同、拥护和支持。