2017全国地方政务服务能力排行榜发布

2018-01-26 13:08:00 环球网 分享
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  1月26日,2017全国地方政务服务能力排行榜发布会在人民日报新媒体大厦举行。据悉,在本次发布会上,中国行政管理学会执行副会长兼秘书长、中国行政管理学会绩效管理分会会长高小平、国家大数据专业委员会秘书长彭铁元做了主题演讲。由第三方平台根据客观数据评估的《2017全国各地政府互联网+政务服务能力调查评估报告》(以下简称报告)正式发布。

  全国各省平均分前20位排名表

  排名

  省份

  排名

  省份

  1

  辽宁省

  11

  山东省

  2

  贵州省

  12

  山西省

  3

  江苏省

  13

  广西壮族自治区

  4

  吉林省

  14

  河南省

  5

  江西省

  15

  云南省

  6

  新疆维吾尔自治区

  16

  广东省

  7

  浙江省

  17

  甘肃省

  8

  安徽省

  18

  福建省

  9

  陕西省

  19

  湖南省

  10

  湖北省

  20

  内蒙古自治区

  表1  全国各省平均分前20位排名表

  为落实国务院发布的《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》,依据国务院办公厅印发的《“互联网+政务服务”技术体系建设指南》相关规定,国家大数据专业委员会在科学合理的框架下,对全国范围内434个市(含地级市、直辖市)及其下辖的2799个区县在其网上政务服务平台(网上政务大厅、网上办事大厅、政务服务网站)或政府门户网站的整体建设情况及提供的政务服务事项进行采集,以导向性、客观性、实用性为调查评估原则,通过数据,科学和客观地反映各地区网上政务服务能力和发展水平,发现推进网上政务服务工作中存在的问题,进一步引导和促进“互联网+政务服务”持续健康发展。

  36个主要城市前20位排名表

  排名

  城市

  排名

  城市

  1

  沈阳

  11

  福州

  2

  厦门

  12

  济南

  3

  太原

  13

  杭州

  4

  合肥

  14

  宁波

  5

  贵阳

  15

  青岛

  6

  南昌

  16

  西安

  7

  南京

  17

  哈尔滨

  8

  银川

  18

  昆明

  9

  大连

  19

  上海

  10

  乌鲁木齐

  20

  北京

  表2  36个主要城市前20位排名表

  据调查评估显示,各地区在推进“互联网+政务服务”上取得了很大成效,发展较好的大部分集中在东部地区。但区域发展不平衡、不充分的问题仍然较为突出,由于西部地区和经济欠发达地区受自然地理环境、经济发展、社会公民认知度和参与度、人力资源等因素影响,在硬件建设、软件建设和应用服务上与发达地区相比还有很大差距。其中辽宁省、贵州省、江苏省位列全国各省平均分的前三位。

  排名前20的地级市

  排名

  城市

  排名

  城市

  1

  辽宁辽阳

  11

  贵州六盘水

  2

  辽宁鞍山

  12

  贵州安顺

  3

  辽宁锦州

  13

  江西赣州

  4

  辽宁葫芦岛

  14

  江苏盐城

  5

  辽宁阜新

  15

  吉林延边

  6

  辽宁朝阳

  16

  新疆哈密

  7

  贵州黔东南

  17

  江苏苏州

  8

  河北张家口

  18

  广西桂林

  9

  安徽六安

  19

  湖南衡阳

  10

  贵州遵义

  20

  广东阳江

  表3  排名前20的地级市

  依托技术的政务服务能力提升

  《报告》以服务界面、三张清单、办事指南、网上办理、政务舆情、信息安全为一级指标;以服务提供方式是否统一、服务引导是否详细、服务渠道是否多元为二级指标,对全国各个省、市、自治区、直辖市、区县的政府服务能力进行了分析。调查发现,目前“互联网+政务服务”整体上处在政府强力推进的良好发展环境中,信息化的发展水平已经成为衡量一个地区综合竞争实力的重要指标之一。

  36个主要城市下辖区县前20位排名表

  排名

  区县

  排名

  区县

  1

  济南天桥区

  11

  长春绿园区

  2

  天津滨海新区

  12

  广州增城市

  3

  贵阳花溪区

  13

  南宁邕宁区

  4

  大连甘井子区

  14

  西安莲湖区

  5

  南昌东湖区

  15

  郑州巩义市

  6

  四川成都武侯区

  16

  海南海口龙华区

  7

  武汉东西湖区

  17

  杭州开发区

  8

  太原小店区

  18

  合肥瑶海区

  9

  北京西城区

  19

  武汉硚口区

  10

  宁波海曙区

  20

  南京鼓楼区

  表4  36个主要城市下辖区县前20位排名表

  31个省(自治区、直辖市)的政府工作报告中,都将“互联网+政务服务”列入2017年度重点工作之一。为便于政务服务的管理、建设和运维工作的开展,31个地区已成立相关机构,不少地区主要负责同志亲自抓“互联网+政务服务”工作的情况屡见不鲜。23个地区“互联网+政务服务”工作方案陆续颁布,通过制定配套政策、措施和实施方案,做好与国家顶层规划的衔接,确保政策连续性,把各项任务落到实处。

  

图7  网上政务服务能力一级指标平均值对比图

  近年来,“互联网+政务服务”的发展路径逐渐清晰,一体化平台成为建设目标,各地区积极按照国务院整体部署,大力推进政务服务统筹协调,搭建省、市、县多级联动的一体化网上政务服务平台,网上政务服务平台建设迈入发展的“快车道”。

  

图1  全国地市、区县服务界面平均分示意图

  全国省级统筹,地市、区县联动,数据显示,全国31个省(自治区、直辖市)及新疆生产建设兵团中,浙江、广东和贵州3个地区省级网上政务服务平台已经实现省、市、县、乡四级覆盖,8个地区实现省、市、县三级覆盖,3个地区实现省、市两级覆盖,15个地区实现省本级部门覆盖。

  

图2  全国地市、区县三张清单平均分示意图

  与此同时,各地区线上线下融合,实现了从政府“端菜”向群众“点菜”的转变。各地区通过构建政务服务标准化体系,应上进上、全程在线成为建设重点。

  在新常态下,创新探索成了社会和公众对各级政府的服务方式转变和服务能力提升提出的更新更高的要求。一批深化创新、推进民生服务智慧化的应用不断涌现。北京市通过开发建设统一政务服务数据资源库,汇集公众和各类政务服务平台在事项办理中所产生的用户、电子证照、办理过程等信息资源,形成北京市政务服务数据资源库,促进政务服务资源“一网汇聚”,逐步实现政务服务数据互认共享。上海市按照审批事项“应上尽上、全程在线”的要求,以数据对接方式全力推进市政府各部门和16个区政府单部门审批事项上网工作。

  

图3  全国地市、区县办事指南平均分示意图

  多维度推进“互联网+政务服务”发展

  如何创新发展方式、实现统筹协调、信息共享与业务协同,如何提高网上政务服务能力、优化保障措施等方面仍需进一步探索和思考。

  

图4  网上办理平均分示意图

  《报告》指出,一体化网上政务服务平台缺乏有效统筹,网站建设不规范,标准规范不统一,线上线下联通不畅,信息难以共享等问题已逐步显现。网上政务服务供给能力和水平有待提升,政务服务供给水平与我国经济社会发展、社会公众需求不相适应的状况仍然未得到有效改变。信息共享和业务协同丞待加强,一数多源等情况较为普遍,部门间协同不足、配合不畅、缺乏流程、重复建设等问题仍然严重,既制约了政府部门整体性治理水平的提升,也妨碍了政府部门向公众提供方便、快捷、一站式的办事服务建设。网上政务服务标准体系标准尚待规范,各地区起步时间和发展水平、基础设施和应用系统、建设模式和数据标准不尽相同,对部门间和地区间数据的联通和对接构成了障碍。

  

图5  政务舆情平均分示意图

  经过《报告》的数据分析来看,“互联网+政务服务”还需要从四个方面来进行改进,以促进其发展。一是继续强化顶层设计和统筹协调;二是积极推进政务信息资源共享共用;三是大力推动网上政务服务标准化;四是着力加强网络信息安全保护。

  《全国各地政府互联网+政务服务能力调查评估报告》的调查评估过程,采取实时信息采集、后台信息抓取、书面问卷调查等手段,对各省级政府网上政务服务平台提供的政务服务事项数据进行采集与监测,全面量化评估指标,科学和客观地反映各地区网上政务服务能力和发展水平。从推动实现政务服务标准化、精准化、便捷化、平台化、协同化的目标出发,通过全方位多维度的指标体系,发现各地区在推进“互联网+政务服务”工作中存在的问题。

  

图6  信息安全平均分示意图

  为帮助全国各地方政府部门,规范行政权力运行,优化政务服务供给,引导网上政务服务持续健康发展和推动形成以评价考核推执行、以评价反馈促改进的闭环管理模式,做出了努力。

责编:陈全
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