9CaKrnKe314作者:张文俊 张亮city.huanqiu.comarticle江苏溧阳公安改革整合警队资源提升战斗力/e3pmh1nv4/e3pmh21pv“19”到“8”做减法,“311”聚合效应做乘法:江苏溧阳公安改革整合警队资源提升战斗力近日,公安部在全面深化公安改革推进会上要求遵循优化、协同、高效和“一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责”的原则,加快推进公安机构改革,引领牵动警务体制变革。而在苏南小城江苏省溧阳市,这场改革已经悄悄进行了3年。 2015年,溧阳市公安局作为江苏公安机关“大部门大警种”制改革唯一县级公安试点单位,坚持以党建为引领,在保持党群口组织和体制机构不变的基础上,积极探索创新“8311”实战化现代警务机制。3年来,溧阳市实现了发案持续下降、破案持续上升、社会持续稳定的预期目标,群众安全感满意度屡创新高。“这一切均得益于改革重塑的聚合效应,警队的核心战力和服务效能得到了显著提升。”溧阳市副市长、公安局长刘新农说。“19”变“8”,部门少了效率高了“围绕实战化需求,优化警力资源配置,科学调整勤务模式,给机关瘦身,为基层减负,把警力解放出来,充实一线。”刘新农说,这是溧阳探索“大部门大警种”制改革的核心理念。经过半年多的调研论证,2015年6月,溧阳警方正式推出“8311”改革方案。“这其中的‘8’,就是将原来19个职能部门,精简为8个。”溧阳市公安局政委史晓春介绍,改革前,溧阳市公安局按照综合管理、执法勤务、场所监管等职能共设置19个职能部门,“而根据改革方案,我们整合职能相近部门,重组为‘2部6队’8个部门。”溧阳市公安局副局长陈韧说,“19”到“8”的转变并非简单的部门合并,而是警务机制的重构。改革之后,溧阳市公安局以非行政化的警组为实战单元,建立警力动态调整工作机制。“压缩层级、缩短链条,变三级管理模式为二级管理,进一步提高警力的动态调配、使用效益和实战效能,释放警力30多人,全部充实基层,使派出所警力占比提高5个百分点以上。”“不光是警力得到释放,警力运转效率也提高了。”天目湖派出所副所长虞俊说,以前办理疑难复杂刑事案件,派出所民警要分别与刑警、网安等多个警种部门对接。“一个案子要跑好几个部门,报告好多次,现在找案件侦查大队一个部门就可以了。”警务模式重构,打防管控服拧成一股绳公安机关作为刑事司法职能部门,其改革必然要为自身的核心业务服务。“‘8311’中的‘3’和第一个‘1’便是聚焦公安主业,强化打防管控,提升公安机关核心战力的关键环节。”刘新农介绍,改革后,溧阳市公安局强化执法办案主业,由指挥保障部、案件侦查大队牵头打造3个实战中心,分别是合成指挥中心(指挥保障部与110接警中心整合)、合成研判中心(汇集情报信息,通过数据建模深度研判)和合成作战中心。织密“1”张天网,围绕中心圈、乡镇圈、外围圈,完善层级巡防、网格技防、社会共防,健全立体化、现代化治安防控体系建设,实现“空中有电波、中间有监控、地上有巡逻、路上有卡点、村社有群防、院落有人防”的社会防控格局。今年4月的一天上午10点左右,溧阳警方接宿迁警方协查指令,称一名精神病患者在伤人后,带着3个未成年子女前往溧阳。“按照以往的勤务指挥模式,我要给派出所、巡特警、刑侦、网安、技侦等多个警种部门下达指令,协调、指挥多警种多部门共同找人。”溧阳市公安局指挥保障部党总支委员、原指挥中心副主任龚定俊告诉记者,而现在他只需直接将指令交给案件侦查大队,通过合成作战中心便迅速锁定目标。“依托3个中心和1张天网,我们仅用2个小时就找到了要求协查的对象,并确保孩子没有受到伤害。”对溧阳的老百姓来说,享受改革成果最切身的体会则来自于窗口办事。“‘8311’中的另一个‘1’便是我们的一个窗口承诺。”刘新农说,组建行政服务大队后,按照“让数据多跑腿、群众少跑路”的理念,溧阳市公安局对全市户籍、车管、出入境等窗口统一管理,建立一个综合服务窗口,推行“叫号服务”,实行一个窗口受理,一个窗口办结,从而提升了服务效率。今年前9个月,这个窗口共办结事项63万余件,同比上升5.2%。坚持党对基层公安工作的绝对领导,破解难题激发士气改革并非没有障碍。“大部门大警种”制改革实施后,部门领导干部配置成为一个现实难题。“这个机制理不顺,改革的效率将大打折扣。”史晓春说。溧阳市公安局探索创新工作机制,以强化基层党建为牵引,不仅坚持了党对基层公安工作的绝对领导,同时也有效解决了领导干部的配置难题。史晓春介绍,大部门大警种制改革初期,在8个部门设立新的党支部(总支),明确将党支部(总支)作为部门组织领导核心,配齐班子人员,明确党内分工、行政分工。同时构建党支部(总支)领导、人岗相适应、“AB”岗搭档的部门组织体系,有效促进了新部门的科学化、实体化运作。“如果承担阶段性工作,重大案件或者上级专案,我们还成立临时党支部,实现灵活又统一的指挥。”史晓春补充说,这一机制的优势在公安部交办的涉税“会战一号”专案中得到充分展现。俞明松是溧阳市公安局案件侦查大队党总支副书记,在改革前,他是经侦大队大队长。“涉税‘会战一号’专案是经济类案件,肯定是以经侦为主,我这个副书记就顶到了前面去。”俞明松说,因为办案需要用到的专业警种部门都已经纳入案件侦查大队,在调度这些资源时相当顺手。“以前我们协调其他警种部门配合,就好比借碗吃饭,很难借到好碗。现在大家成了一家人,自然把最好的资源拿出来。”俞明松说。在以党建引领破解难题的同时,溧阳市公安局还积极探索人员分类管理,搭建警官、警员、警务技术职务发展“三通道”。改革以来,共提拔任用局班子成员4人,科级干部29人,股级干部205人,调整交流科、股级干部149人,职务晋升569人,占总警力比例超七成。同时,还通过举办溧阳最美警察、最优辅警、最美警属等系列活动,选树一批先进典型,最大限度激发警队活力。1540447920000环球网版权作品,未经书面授权,严禁转载或镜像,违者将被追究法律责任。责编:陈全环球网154044792000011[]//himg2.huanqiucdn.cn/attachment2010/2018/1025/14/14/20181025021406835.png
“19”到“8”做减法,“311”聚合效应做乘法:江苏溧阳公安改革整合警队资源提升战斗力近日,公安部在全面深化公安改革推进会上要求遵循优化、协同、高效和“一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责”的原则,加快推进公安机构改革,引领牵动警务体制变革。而在苏南小城江苏省溧阳市,这场改革已经悄悄进行了3年。 2015年,溧阳市公安局作为江苏公安机关“大部门大警种”制改革唯一县级公安试点单位,坚持以党建为引领,在保持党群口组织和体制机构不变的基础上,积极探索创新“8311”实战化现代警务机制。3年来,溧阳市实现了发案持续下降、破案持续上升、社会持续稳定的预期目标,群众安全感满意度屡创新高。“这一切均得益于改革重塑的聚合效应,警队的核心战力和服务效能得到了显著提升。”溧阳市副市长、公安局长刘新农说。“19”变“8”,部门少了效率高了“围绕实战化需求,优化警力资源配置,科学调整勤务模式,给机关瘦身,为基层减负,把警力解放出来,充实一线。”刘新农说,这是溧阳探索“大部门大警种”制改革的核心理念。经过半年多的调研论证,2015年6月,溧阳警方正式推出“8311”改革方案。“这其中的‘8’,就是将原来19个职能部门,精简为8个。”溧阳市公安局政委史晓春介绍,改革前,溧阳市公安局按照综合管理、执法勤务、场所监管等职能共设置19个职能部门,“而根据改革方案,我们整合职能相近部门,重组为‘2部6队’8个部门。”溧阳市公安局副局长陈韧说,“19”到“8”的转变并非简单的部门合并,而是警务机制的重构。改革之后,溧阳市公安局以非行政化的警组为实战单元,建立警力动态调整工作机制。“压缩层级、缩短链条,变三级管理模式为二级管理,进一步提高警力的动态调配、使用效益和实战效能,释放警力30多人,全部充实基层,使派出所警力占比提高5个百分点以上。”“不光是警力得到释放,警力运转效率也提高了。”天目湖派出所副所长虞俊说,以前办理疑难复杂刑事案件,派出所民警要分别与刑警、网安等多个警种部门对接。“一个案子要跑好几个部门,报告好多次,现在找案件侦查大队一个部门就可以了。”警务模式重构,打防管控服拧成一股绳公安机关作为刑事司法职能部门,其改革必然要为自身的核心业务服务。“‘8311’中的‘3’和第一个‘1’便是聚焦公安主业,强化打防管控,提升公安机关核心战力的关键环节。”刘新农介绍,改革后,溧阳市公安局强化执法办案主业,由指挥保障部、案件侦查大队牵头打造3个实战中心,分别是合成指挥中心(指挥保障部与110接警中心整合)、合成研判中心(汇集情报信息,通过数据建模深度研判)和合成作战中心。织密“1”张天网,围绕中心圈、乡镇圈、外围圈,完善层级巡防、网格技防、社会共防,健全立体化、现代化治安防控体系建设,实现“空中有电波、中间有监控、地上有巡逻、路上有卡点、村社有群防、院落有人防”的社会防控格局。今年4月的一天上午10点左右,溧阳警方接宿迁警方协查指令,称一名精神病患者在伤人后,带着3个未成年子女前往溧阳。“按照以往的勤务指挥模式,我要给派出所、巡特警、刑侦、网安、技侦等多个警种部门下达指令,协调、指挥多警种多部门共同找人。”溧阳市公安局指挥保障部党总支委员、原指挥中心副主任龚定俊告诉记者,而现在他只需直接将指令交给案件侦查大队,通过合成作战中心便迅速锁定目标。“依托3个中心和1张天网,我们仅用2个小时就找到了要求协查的对象,并确保孩子没有受到伤害。”对溧阳的老百姓来说,享受改革成果最切身的体会则来自于窗口办事。“‘8311’中的另一个‘1’便是我们的一个窗口承诺。”刘新农说,组建行政服务大队后,按照“让数据多跑腿、群众少跑路”的理念,溧阳市公安局对全市户籍、车管、出入境等窗口统一管理,建立一个综合服务窗口,推行“叫号服务”,实行一个窗口受理,一个窗口办结,从而提升了服务效率。今年前9个月,这个窗口共办结事项63万余件,同比上升5.2%。坚持党对基层公安工作的绝对领导,破解难题激发士气改革并非没有障碍。“大部门大警种”制改革实施后,部门领导干部配置成为一个现实难题。“这个机制理不顺,改革的效率将大打折扣。”史晓春说。溧阳市公安局探索创新工作机制,以强化基层党建为牵引,不仅坚持了党对基层公安工作的绝对领导,同时也有效解决了领导干部的配置难题。史晓春介绍,大部门大警种制改革初期,在8个部门设立新的党支部(总支),明确将党支部(总支)作为部门组织领导核心,配齐班子人员,明确党内分工、行政分工。同时构建党支部(总支)领导、人岗相适应、“AB”岗搭档的部门组织体系,有效促进了新部门的科学化、实体化运作。“如果承担阶段性工作,重大案件或者上级专案,我们还成立临时党支部,实现灵活又统一的指挥。”史晓春补充说,这一机制的优势在公安部交办的涉税“会战一号”专案中得到充分展现。俞明松是溧阳市公安局案件侦查大队党总支副书记,在改革前,他是经侦大队大队长。“涉税‘会战一号’专案是经济类案件,肯定是以经侦为主,我这个副书记就顶到了前面去。”俞明松说,因为办案需要用到的专业警种部门都已经纳入案件侦查大队,在调度这些资源时相当顺手。“以前我们协调其他警种部门配合,就好比借碗吃饭,很难借到好碗。现在大家成了一家人,自然把最好的资源拿出来。”俞明松说。在以党建引领破解难题的同时,溧阳市公安局还积极探索人员分类管理,搭建警官、警员、警务技术职务发展“三通道”。改革以来,共提拔任用局班子成员4人,科级干部29人,股级干部205人,调整交流科、股级干部149人,职务晋升569人,占总警力比例超七成。同时,还通过举办溧阳最美警察、最优辅警、最美警属等系列活动,选树一批先进典型,最大限度激发警队活力。