环球访谈 | 袁光灿：“去黑转绿” 资源枯竭型城市重生的万盛逻辑

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<article><section data-type="rtext">重庆万盛，这座城市曾因煤而兴也因煤而困，资源枯竭一度让这座城市背上沉重的生态包袱，同时也使得城市发展面临诸多问题。从上世纪90年代起，深陷发展之困的万盛积极寻求“突围”，党委政府一茬接着一茬干，坚持不懈探索推进转型发展。近年来，万盛努力践行新发展理念，大力推进工业强区、全域旅游、全民健身，走出了一条资源枯竭城市高质量转型发展路子，迎来由“黑”变“绿”的城市重塑、气质再造。<img data-alt="万盛城区 曹永龙 摄" src="//img.huanqiucdn.cn/dp/api/files/imageDir/56a15555fa92edf1c584dfd06872e48au5.jpg?imageView2/2/w/1260" />由沉寂到重生，万盛经历了怎样的自我革新?从树枯地竭化身成绿意盎然，实现了怎样的生态再造？其治理逻辑为资源枯竭型城市转型提供了怎样的路标指向?为此，环球网城市频道专访了万盛经开区党工委书记袁光灿。由滞向兴一座城市的重塑与新生万盛原名为南桐矿区，1955年时由原四川省綦江县、南川县和贵州省桐梓县各划一部分组建而成，是典型的“因矿设区”。万盛从1938年开始大规模建矿采煤，煤炭采掘业占GDP比重曾高达72%，年产量曾经占到过重庆市直辖前的1/2和整个四川省的1/4，为重庆市以及我国西南地区的发展做出过重大的贡献。然而，随着煤炭资源枯竭，曾经的支柱产业式微，其它产业又待培育，万盛经济发展一度受挫，生态治理包袱沉重。2009年万盛被列入全国资源枯竭型城市，当时万盛的GDP40.01亿元，占重庆市生产总值的0.6％，较全市其他区县发展相对滞后。与同类资源枯竭型城市一样，万盛走到了转型的关口。<img data-alt="万盛青山湖国家湿地公园 曹永龙 摄" src="//img.huanqiucdn.cn/dp/api/files/imageDir/0fc7be75203c2a4fa1de64aabaf132d5u5.jpg?imageView2/2/w/1260" />“为摆脱这一困境，万盛坚持筑牢绿色本底，推进生态治理修复，加快工业转型升级，大力推动资源型城市数字化、智能化、绿色化转型，辖区44家煤矿全部有序关闭退出，发展彻底摆脱了对煤炭的依赖，已逐步构建起以先进制造业、旅游、高效农业等为代表的现代产业体系，走出了一条‘工业引领、体旅融合，结构多元、提质增效’的高质量转型发展新路子，发展实现了从地下到地上、黑色到绿色、单一到多元的华丽转变”，袁光灿在接受环球网专访时表示。2020年，万盛全区GDP实现213.97亿元，人均GDP达到1.4万美元，居重庆市各区县第10位。今年前三季度，全区GDP实现173.1亿元、同比增长10.1%，增速列重庆市第20位、主城都市区第14位。多元化发展 再造产业结构破城市变革之困万盛的城市重生，源于凤凰涅槃式的产业结构再造。近年来，万盛因地制宜走好转型路、因势利导打造升级版，以“工业强区、全域旅游、全民健身”为主要抓手，大力推进产业结构转型升级，全方位推动地区产业多元化转变。以工业强区为引领 推动产业转型焕生机 万盛是一座工业城市，有着厚重的工业文明和良好的产业基础。近年来，万盛坚持以工业强区为引领，一手抓传统产业转型升级，一手抓战略性新兴产业培育壮大，加快推动制造业高质量发展，用创新发展破城市之困。目前，万盛已集聚了西卡德高、国电恒泰、东方希望、福耀玻璃、耀皮玻璃、珠海冠宇、惠伦晶体、多普泰制药等一大批优势骨干企业，构建了以能源化工、先进材料、锂电、电子元器件、生物医药五大优势产业为主，以及N个特色产业为辅的“5+N”现代制造业产业体系，建设重庆重要的新能源、新材料、高端装备、医药健康基地已初具规模。<img data-alt="福耀集团万盛浮法玻璃智能车间 王泸州 摄" src="//img.huanqiucdn.cn/dp/api/files/imageDir/dda865a980442b99a4b1a1c7358c2330u5.jpg?imageView2/2/w/1260" />同时，万盛紧紧围绕数字化、智能化、绿色化方向，大力推进创新驱动发展，成立数字经济产业创新中心，加快产业数字化、数字产业化，引进培育市级及以上科技型企业265家、研发平台16家、国家高新技术企业35家，建成全国最大、西南首个第三方天馈线检测实验室，多普泰制药公司获批国家级知识产权优势企业，高新技术企业产值占规上工业总产值比重达到36%。<img data-alt="万盛平山工业园区现代制造业组团 尹南源 摄" src="//img.huanqiucdn.cn/dp/api/files/imageDir/801ae573b8c60cd993e25ed0703a2f8cu5.jpg?imageView2/2/w/1260" />目前，全区已建成工业园区10平方公里，初步形成“1个百亿级企业、2个五十亿级企业、3个二十亿级企业、4个十亿级企业、50个亿级企业”的企业架构。2020年工业总产值达到220亿元，非涉煤企业产值占规上工业总产值比重的88%，税收对煤炭行业依存度从历史上最高80%下降到16%。以全域旅游为载体 倾力打造生态宜居之城相当长时间，“黑”“灰”是这座城市的主色调，但是实际上，万盛本身生态旅游资源丰富。近年来，万盛坚持绿水青山就是金山银山的“两山论”理念，走深走实产业生态化、生态产业化“两化路”，用绿色发展解城市之痛，标本兼治，促成生态结构质变，实现了由向自然索取到与自然和谐共生的发展转变，推动昔日“光灰矿区”蝶变为“旅游名城”。<img data-alt="万盛黑山谷 令狐克勇 供图" src="//img.huanqiucdn.cn/dp/api/files/imageDir/a374bd4d6fee901b2c5408472a7de4abu5.jpg?imageView2/2/w/1260" />生态环境修复方面，万盛共治理水土流失57.3平方公里，工矿废弃地复垦复绿2.9万亩，造林育林24.8万亩，森林覆盖率达57%，城市建成区绿化覆盖率达46.2%，改造采煤沉陷区、工矿棚户区、城市棚户区共260万平方米，惠及8万余困难群众，成功创建市级山水园林城市、国家卫生区、全国生态文明先行示范区。<img data-alt="万盛奥陶纪公园天空悬廊 曹永龙 摄" src="//img.huanqiucdn.cn/dp/api/files/imageDir/84ed458aedd6876c31ca3aea479c855bu5.jpg?imageView2/2/w/1260" />发展全域旅游方面，万盛建成5A级景区黑山谷·万盛石林等22个景区景点，其中，黑山谷获评“中国天然氧吧”，万盛石林被誉为“中国最古老石林”，奥陶纪“世界第一天空悬廊”成为网红打卡地，青山湖创建为国家湿地公园。万盛还是重庆市“十佳康养胜地”、中国优秀旅游城市、全国唯一的资源枯竭城市旅游转型发展试点区、国家级旅游业改革创新先行区、国家全域旅游示范区。旅游产业的发展也带动了脱贫致富，全区推动“旅游+农业+扶贫”，成功创建全国休闲农业与乡村旅游示范区、全国一二三产融合发展示范区、全国农村创业创新典型区。旅游从业人数占总就业人数比重37.3%，农民旅游收入占总收入比重26.2%。以全民健身为重点 不断提升群众幸福感近年来，万盛坚持以“旅游+体育”为主攻方向，促城市精神风貌、形象美化与功能优化协调统一，用运动激扬城市活力，深入推动旅游与体育融合发展，唱响“全域旅游·活力万盛”品牌，成功创建国家全域旅游示范区、全球活力城市，如今体育旅游已成为万盛城市的靓丽名片。<img data-alt="万盛文体中心 王泸州 摄" src="//img.huanqiucdn.cn/dp/api/files/imageDir/fb635c3b1624732775696fc9addb8152u5.jpg?imageView2/2/w/1260" />据袁光灿介绍，万盛已打造1个全民健身中心、10个全民健身基地、100个全民健身公园、1000里户外健身步道，全域推行1元公交和景区免费“健身卡”方便群众健身休闲。人均体育场地面积达2.4平方米、全区经常性参加体育锻炼人数比例59.4%、国民体质测试合格率94.4%，均高于全国、全市平均水平。 自大力实施以全民健身为重点、以需求为导向的保障和改善民生行动计划以来，有力提高了万盛群众幸福指数、提升了地区发展活力。去年万盛群众安全感指数99.8%，再列重庆第一、连续7年居全市前列。<img data-alt="万盛云端花海马拉松比赛 尹南源 摄" src="//img.huanqiucdn.cn/dp/api/files/imageDir/d2fc27787b863efc5b03d60465c17187u5.jpg?imageView2/2/w/1260" />此外，万盛以体育赛事吸引人气，大力发展赛事经济，成功打造“黑山谷杯”国际羽毛球挑战赛、国际跑步节、WBO拳王争霸赛等系列赛事品牌，连续三年承办重庆市体育旅游产业发展大会。得益于体育旅游的蓬勃发展，2020年万盛游客人数达到了2478.2万人次，旅游总收入达到185.18亿元，城市活力和经济动力明显增强。凝心聚魂 十余年坚守焕发城市荣光资源型城市转型是一个世界性难题，同时也是一个漫长的过程。把脉万盛城市重生的轨迹，不难看出其鲜明的治理逻辑：践行以人民为中心的发展思想，坚持绿色生态发展理念，以久久为功的韧劲持续转型，用奋斗实干的姿态闯出了一条资源枯竭城市高质量转型发展路子。 <img data-alt="重庆（万盛）玻璃新材料基地 王泸州 摄" src="//img.huanqiucdn.cn/dp/api/files/imageDir/9106e4737a2cbf00e6027699210f5c62u5.jpg?imageView2/2/w/1260" />今年6月，在国家发展改革委组织召开的全国资源型地区转型发展暨采煤沉陷区综合治理经验交流现场会上，重庆万盛作为全国资源枯竭城市转型发展成效明显的三个地区之一在会上作交流发言，分享了万盛转型发展经验，展示了万盛转型发展成效。“资源枯竭城市转型是全方位、深层次、多领域的，必须坚持系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，持续用力、久久为功，强化顶层设计，更好发挥统筹协调作用。”袁光灿表示，下一步，万盛将紧扣成渝地区双城经济圈建设和重庆市“一区两群”协调发展，围绕“一城三区一极”目标定位（即：打造重庆主城都市区重要支点城市、全国资源型城市转型发展示范区、全国体育旅游示范区、成渝地区双城经济圈高品质生活区、西部陆海新通道高质量发展重要增长极），从五大方面入手，促进万盛全方位高质量转型发展。打造重庆南向开放门户。推进綦江——万盛一体化发展，加快打造重庆主城都市区南向支点城市，共同建好重庆“南大门”，加快建设西部陆海新通道渝黔综合服务区、渝黔合作先行示范区。加快制造业高质量发展。强化科技赋能，厚植创新沃土，加快构建“一区两工程三中心N平台”创新平台体系，全力建设渝南黔北高质量发展重要增长极和工业创新发展高地。<img data-alt="黑山旅游度假区健身步道 严奇 摄" src="//img.huanqiucdn.cn/dp/api/files/imageDir/a5226719a09fa20e53f43aef7b3fa7f6u5.jpg?imageView2/2/w/1260" />推进体旅融合提质增效。提档升级核心景区，精心策划参与性项目，完善“快旅慢游”服务体系，加快创建黑山国家级旅游度假区，打造都市健康旅游目的地。加强交通基础设施建设。推进渝黔高速公路扩能、江南机场、渝贵高铁、城轨快线等重大交通项目，加快实现“半小时重庆中心城区、1小时贵阳、2小时成渝地区双城经济圈主要城市、6小时广州深圳”。促进城市乡村各美其美。统筹城市提升和乡村振兴，推进永桐新城建设，重点打造绿水村市级乡村振兴示范村，做好社会民生、安全稳定各项工作，加快建设市级城乡融合发展先行示范区。<img data-alt="万盛石林景区 令狐克勇 供图" src="//img.huanqiucdn.cn/dp/api/files/imageDir/1e7ff4c8def33b947c587b811124b399u5.jpg?imageView2/2/w/1260" />因资源而兴，因转型而重生。十余年间，万盛相继获得国家资源枯竭城市转型绩效考核优秀等次、全国唯一资源型城市旅游转型发展试点区、国家全域旅游示范区、国家体育产业示范基地、国家卫生区、全国无障碍环境示范区等殊荣，地区经济由“一煤独大”转变为多元产业绿色发展，围绕打造“一城三区一极”的目标，万盛这个昔日的“抗战煤都”，正在焕发新的生机。（文/李凤 郭志花 图/万盛经开区党工委宣传部）</section></article>

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