泸州市泸县：激发基层活力推进村民自治

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<article><section data-type="rtext">近年来，泸县积极探索基层群众自治工作新路径，充分发挥村（社区）组织引导作用，推行小微网格治理、深化“三治”融合、创新村规民约“积分制”管理等形式，推进村民自治有效落实。一、激活“小微”网格，推动自治单元下移一是自治单元下沉。按照“精简、统一、高效”原则，搭建“户—格—组—网—村”五级自治组织架构，推动自治单元主动下沉到户，将群众急切事项、社会关注事项纳入自治单元办理，针对无权办理事项，畅通事项溯流办理流程，实现“小事不出格，大事不出村，人人齐参与”的自治格局;二是服务要素下放。公开招录专职网格员、推选单元长、栋长共计981名，实现“入网进格”。采取“梯度推进法”，建立“镇呼县应、上下联动”工作机制，将网络管理任务纳入单元长及栋长工作职责任务清单，更好发挥“微格”治理效能;
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 三是党群阵地下降。以“镇（街道）党委—村（社区）党委—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”五级网格体系为依托，构建“10分钟自治微圈”，推动网络管理员、巡河员等基层治理力量与基层党组织互联互动，事项党群阵地任务沉到底、职责厘到边，服务抵门口。二、创新“三治”融合，精细基层管理模式一是坚持自治为本，实现公开透明亮事。健全完善村级党组织领导下，建立基层党组织为主，农村道德评议会、红白理事会等群众性组织为辅的农村基层自治工作体系，采取“村级自查+党委复查+法律审查”三级联查模式，聚焦维护村民自治行为准则和道德要求，全面梳理、规范村规民约，整治群众身边的道德失范等乱象。严格落实“四议两公开一监督”等工作要求，公示涉及群众切身利益的重大事项，遏制基层微权力腐败;二是坚持法治为要，构建四方联动法治格局。健全村级矛盾纠纷化解平台，落实村党组织、村民委员会、司法所、派出所四方主体责任，依托村党群服务中心，在村社区设立305个综治警务室，推进“访调、诉调、警调、援调”对接机制。实施农村“法律明白人”培养工程，开展法治宣传教育活动，建立信访矛盾化解法律顾问队伍、法治公园、法治长廊等，逐步形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的新局面;三是坚持德治为领，育德养德树德。依托党员活动室、村级公共文化服务中心、远程教育等教育阵地，展示村党建发展、集体荣誉等内容。以老党员工作室为平台，倡导移风易俗，调解邻里纠纷，传承红色文化。以县、镇（街道）、村文化基层团队为基础，借助社会文艺团体党组织、“红色文艺兵”队伍，以文艺汇演等形式送戏进村，强化家庭美德、社会公德等宣传。按照党员群众代表推荐、道德评议团评议等方式评选出一批“先锋党员”“好媳妇”等先进典型，引导群众崇德向善。三、实行“积分”管理，激发群众参与热情一是充分吸纳民智，修订完善村规民约。充分发挥基层党组织发动引领作用，通过院坝会、村民代表大会等方式，广泛征求意见，集体讨论决策，大力破除陈规陋习、弘扬正能量，将群众遵纪守法、支持配合中心工作、参与志愿服务、环境卫生、善行义举、村组发展建言献策、乡村振兴带头示范等吸纳进村规民约内容，确保修改完善的村规民约符合村情民意，形成鲜明的价值导向;二是实行村规民约“红黑榜+积分制”制度。在原有村规民约“红黑榜”定性的基础上，全面推广“积分制”管理模式，将村规民约内容量化考核，采取积分数字化方式、以家庭为单位建立积分档案。实行党员干部和普通群众分类分层管理，对党员干部提出更高要求，激励村组干部和基层党员“事事比服务，处处作表率”，实现“带头服务”与“发挥作用”的深度融合。三是打好积分运用组合拳。定期公示各户积分情况，切实发挥“激先鞭后”带动作用。同时，村民可凭积分在村级超市兑换对应商品、兑换服务等，并将家庭积分作为评优评先的主要参考依据。通过“物质兑换+精神奖励”方式，形成了“党员做给群众看，群众跟着党员干”的良好氛围。四、坚持“产联”到户，确保村民自治效益一是以自治促进产业发展。始终坚持把发展产业带动群众增收致富作为凝聚群众力量、引导群众参与村级建设的重要手段。深化农村集体产权制度改革，将村集体所属的资源、资产、资金等经营要素清查核实、量化评估、折价入股、量化到人，实现集体资产由集体成员“共同共有”变为股东“按股共享”，以股权收益壮大集体经济。通过三产融合、盘活资源、资金入股、服务增收等方式做大集体经济“蛋糕”。截止目前，全县251个村平均集体经济经营性收入超过10万元的村190个，100万元以上的村3个。二是红利反哺群众自治。按照“发展为了群众，发展成果群众共享”的思路，把村级集体经济收入反哺于村（社区）公共基础设施建设、环境卫生整治、购买服务、积分超市等方面，改善人居环境，提升群众获得感、幸福感，形成“自治促进发展—发展反哺自治”的内循环。</section></article>

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