石棉县纵深推进三级治理改革破解山区民族地区治理难题

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<article><section data-type="rtext">在大渡河畔的群山之间，四川省石棉县正经历一场深刻的基层治理变革。针对山区民族地区长期存在的“权责不清、服务不畅、保障不足”等治理难点，石棉县以改革试点为抓手，系统推进县、乡、村三级治理体系优化，通过机制破冰、资源下沉、文化赋能和人才支撑，探索出一条符合地域特色的善治之路，其党风廉政建设社会评价满意度已连续11年位居全省第一方阵，并获评首批“全国信访工作示范县”。<img data-alt="（远眺石棉县全景）" src="//img.huanqiucdn.cn/dp/api/files/imageDir/0adf0c7560f02640e4da4f5260d5bf49u1.png?imageView2/2/w/1260" />机制破冰  清单化厘清权责边界治理改革的首要任务是破解“小马拉大车”的权责困境。石棉县直面痛点，深入推进乡镇管理体制改革，创新性地为全县12个乡镇（街道）分别制定履职事项清单，平均达329项。通过明确基本履职、配合履职及上收事项的边界，将122项县级部门交叉事项统一上收，91项配合事项明确责任主体，从制度上终结了“看得见的管不了，管得了的看不见”的尴尬。
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 在王岗坪彝族藏族乡，灾后重建与基层治理叠加，挑战严峻。当地建立“1+5+N”党建议事协调机制，整合县级下沉部门、村“两委”、村民代表等多方力量，形成治理共同体，成功化解了安置小区油烟噪声、占道经营等17类矛盾纠纷。“现在有事一起议、难题共同解，小区环境整洁了，邻里关系也和睦了。”乡党委副书记王曦介绍，该机制构建了“问题上报—限时办结—群众评价”的治理闭环，相关经验已入选省委组织部交流案例。资源下沉  服务直达“最后一米”针对山区群众办事不便的痛点，石棉县推动社会治理和服务重心全面下移。一方面，搭建党建引领“五防两保促发展”网格体系，将全县划分为1631个基础网格，使其成为政策宣传、民情收集和服务代办的前沿阵地。另一方面，创新推出“政务闪送”服务模式，针对就医报销、退役军人服务等高频需求，组建代办队伍，实现“线上抢单、精准响应、高效办结”，让数据多跑路、群众零跑腿。“以前办残疾证要转几趟车去县城，现在村干部上门服务，一会儿就搞定了！”蟹螺藏族乡大湾村村民毛春林的感慨，是服务升级的生动注脚。在民族杂居地区，该县还将“政务闪送”与“路吉达克”（尔苏藏语，意为“说理的地方”）多语言调解团队相结合，确保服务精准覆盖各族群众。此外，石棉县专门设立“群众急难愁盼事项服务中心”，构建“1+9+N”民情收集体系，并每年安排500万元财政专项资金，闭环化办理群众诉求。据统计，该中心已累计投入资金2900余万元，办理工程类事项163件，群众反映问题数量逐年递减。文化赋能  “软治理”凝聚和谐共识在民族地区，尊重习俗、善用智慧是关键。石棉县将民族传统文化与现代治理理念深度融合。新民藏族彝族乡海耳村推行“红黑分积分制”，将公益慈善、民族团结等纳入评分，积分可兑换物品并作为评优依据，用“小积分”撬动了村民参与自治的“大能量”。同时，该县创新发展“路吉达克”调解模式，由精通多语的调解员组成核心团队，用“民族话”说“民间理”，成功化解了大量矛盾纠纷。调解员胡永清说：“公平、公正，不断歪歪理。”其个人调解室8年来成功调解纠纷百余件。此外，通过健全红白理事会、修订村规民约，有效引导群众移风易俗，遏制高价彩礼等陋习。“头雁”领航  夯实基层人才根基治理现代化的根基在于人。石棉县实施乡村“头雁”培育计划，建立县级人才储备库，并通过“跟班学习+岗位历练+技能培训”三维模式进行培养。目前已储备“头雁”人才22人，培育村级带头人后备力量148人，累计开展各类技能培训70余班次、3593人次。为确保基层权力规范运行，该县还健全了村（社区）“一肩挑”人员监督机制，制定风险、权责、负面“三张清单”，并探索纪巡审联动监督，同时实施村干部学历提升和待遇激励措施，让基层干部安心干事、有所作为。从理顺机制到精准服务，从文化融合到人才支撑，石棉县通过系统性、集成化的改革，有效破解了山区民族地区的治理难题。石棉县委组织部相关负责人表示，下一步将持续深化改革，推动更多资源要素下沉基层，总结形成可复制、可推广的经验，为山区民族地区治理体系和治理能力现代化提供更多的“石棉实践”。（王建明 吴丹）</section></article>

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