智理者说丨重庆南川：从“潮汐摊区”看一座城的温度与秩序

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<article><section data-type="rtext"><video controls src="https://v6.huanqiucdn.cn/4394989evodtranscq1500012236/de310edc5145403713965360225/v.f100830.mp4" data-alt="视频摄制：侯自聪、罗薇" poster="https://v6.huanqiucdn.cn/4394989evodtranscq1500012236/de310edc5145403713965360225/sampleSnapshot/sampleSnapshot_10_0.jpg?imageView2/2/w/1260"></video>【环球网报道 记者 张寒玥】清晨六点，南川区的大街小巷渐渐苏醒。在划定的摊区里，农户们已陆续摆好新鲜的蔬果，开启一天的忙碌；傍晚时分，下班的人们穿行其间，随手挑选着晚饭的食材……这份充满烟火气的日常，正是重庆南川“潮汐摊区”治理创新的生动写照。 <img data-alt="重庆南川“潮汐摊区”" src="//img.huanqiucdn.cn/dp/api/files/imageDir/3c9ff7fffec1564fe1ec5728f1773023u1.png?imageView2/2/w/1260" />从“堵”到“疏”的转变 “‘潮汐摊区’是我们城市精细化管理中的一项重要探索。”南川区城市管理局党委书记、局长姚涛介绍道。近年来，重庆聚焦打造健全的民生保障与改善制度体系，把“人民城市”理念贯穿到城市管理全过程，并将打造“15分钟高品质生活服务圈”摆在重要位置。其中，规范城市流动摊贩占道经营，正是关键切口。 由于分布零散、流动性强，且易反复回潮等特点，流动摊贩始终是城市管理中的重点与难点。“过去的治理方式刚性较强，偏重‘堵’而疏于‘导’。执法人员在面对摊位随意摆放、占用道路等现象时，常常采取驱赶、罚款和暂扣称具等‘一刀切’做法，容易引起双方情绪的对立。”姚涛坦言。根据相关数据，此前，南川区平均每年劝离流动摊贩2.8万余起，因摊贩拒不配合而产生过口角冲突等纠纷的占30%以上。如何在执法中融入温度、平衡秩序与民生，成为摆在南川区面前的一道现实考题。 另一方面，由于流动摊贩经营的农产品利润有限，往往无力承担农贸市场内的固定摊位租金；而过去的城市功能规划也未能为游摊游贩预留统一空间，导致其在人流高峰时段集中占道，既影响了市容环境与交通秩序，也给市民出行和摊贩自身带来了安全隐患；与此同时，随着城市居民对“家门口”便利消费需求的提升，传统摊贩治理模式的滞后性愈发凸显。在此背景下，“潮汐摊区”的推行，成为了实现惠民有感的重要举措。 “我们通过分时段弹性管理，把城市公共空间充分利用起来，让周边的菜农、果农在划定区域和规定时间内经营。”姚涛指出，“这样一来，农民卖得安心，市民买得方便，管理部门也能管得轻松。” <img data-alt="执法队员帮助菜农就近入驻摊区售卖" src="//img.huanqiucdn.cn/dp/api/files/imageDir/a40116fdc5c5be6701d680950f9902fdu1.png?imageView2/2/w/1260" />制度有弹性 服务有温度 在姚涛看来，“潮汐摊区”的关键在于从“被动执法”转向“靠前服务”：“首先要摸清底数、建立台账，通过日常巡查、环卫工人‘吹哨’反馈等方式，全面掌握流动摊贩的经营种类、活跃区域和出现时段，并分类登记在册。” 在此基础上，还需进一步研判并合理布点。姚涛指出，这需要管理部门充分听取居民意见和商户反馈，关注人流量、车流密度、交通路况等城市运行数据，在全区范围内划定“潮汐摊区”，实行定时、定点、统一管理。同时，对于年龄偏大、货物较多的摊主，开展“上门服务”，组织爱心车辆协助转运至临近摊区。姚涛还特别指出，针对应季瓜果集中上市、搬运存放不便的情况，管理部门还会为瓜果摊区免费提供统一规格、标识标志的帐篷，设置应季瓜果直销位，借助数字城管平台实现24小时监管，保障农户夜间存货安全。 <img data-alt="市民在潮汐摊区挑选购买新鲜蔬菜" src="//img.huanqiucdn.cn/dp/api/files/imageDir/c865f85cc6f504275389f647853ee716u1.png?imageView2/2/w/1260" />“摊区的设置要严格遵循‘不占用盲道、不影响安全、不影响卫生、不影响出行、不造成噪音’的‘五不原则’，引导摊贩积极入驻，实现从‘流动经营’到‘定点创收’的转变。”姚涛强调道。 制度创新是长效治理的根基。据姚涛介绍，南川区为此出台了《“潮汐摊区”管理办法》《潮汐摊区临时占道自治制度》等一系列文件，细化摊主责任，明确市场监管、消防等部门职责，其中涵盖了环境卫生、市容秩序、食品安全等关键细则。在此基础上，创新构建了“城管+街长+摊位长”三级共管体系，引导摊点成立自治组织、订立经营公约，推动摊贩身份从“被动管理”转变为“主动参与”。同时，建立“城管+摊贩”常态化沟通机制，定期开展角色互换体验活动，增进相互理解，及时发现问题，持续完善“潮汐摊区”制度，逐步形成“政府引导、摊主自治、社会协同”的共建共治格局。小摊位托起大民生 “潮汐摊区”的持续推行，实现了城市管理提质、民生保障增效、经济发展赋能的多元共赢美好局面。数据显示，自设立以来，摊区已累计为低收入群体提供免费经营摊位2000余个，直接创造就业岗位3000余个，带动农产品销售收入超 3500万元，不仅为城郊农户搭建起稳定合规的销售平台，更切实拓宽了低收入群体的增收渠道，让民生保障更有力度。 <img data-alt="执法队员角色互换体验卖菜" src="//img.huanqiucdn.cn/dp/api/files/imageDir/bf6cde971fc69269428e43d959619314u1.png?imageView2/2/w/1260" />对市民而言，“家门口”的便民集市让新鲜蔬果触手可及，日常采购省时省心，“15分钟高品质生活服务圈”正逐渐从愿景变为现实。与此同时，占道经营乱象得到了有效遏制，城市道路通行更加顺畅，市容环境秩序持续优化，“12319”热线、“12345”问政平台相关民生投诉举报量下降超 80%，群众满意度和城市生活舒适度显著提升。 更值得关注的是，南川区以“潮汐摊区”为实践载体，创新推进“马路支部”建设，推动党建工作与城市管理业务深度融合、同频共振，搭建起党群联动的治理桥梁，带动更多市民主动参与城市管理。柔性执法理念贯穿工作全程，推动城市管理从“执法型”向“服务型”深度转型，实现了城市管理执法人员、摊贩农户与城市居民的“三向奔赴”。 谈及未来规划，姚涛表示，南川区将以更高标准、更实举措推动“潮汐摊区”建设提质增效，让这一城市管理工作品牌持续焕发活力。“我们将进一步深挖城市公共空间潜力，科学优化摊区布局与时段设置，推动‘潮汐摊区’管理模式迭代升级。”他表示，后续将持续完善“城管+街长+摊位长”三位一体治理体系，深化“721工作法”（70%服务、20%管理、10%执法）的深度应用，始终把服务理念贯穿治理全过程，不断提升城市精细化治理、精准化服务水平。 <img data-alt="“潮汐摊区”夜间还路于民" src="//img.huanqiucdn.cn/dp/api/files/imageDir/1838437916210c6bff4cb5a1bf781376u1.png?imageView2/2/w/1260" />“更重要的是，我们将推动‘潮汐摊区’与乡村振兴战略深度融合，把摊区打造成城郊农户农产品出山的‘便捷通道’、特色农产品展示的‘民生窗口’，让田间地头的新鲜好物直供市民餐桌。”姚涛强调，南川区还将系统总结“潮汐摊区”的实践经验，提炼可复制、可推广的治理范式，持续放大品牌效应，让这一兼具民生温度与治理智慧的创新实践，更具重庆辨识度、全国影响力。 </section></article>

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