四川乐山：练好“绣花功夫” 探索“烟火气与城市秩序”融合发展新路径

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<article><section data-type="rtext">“烟火气和城市秩序”能否兼得？这几乎是所有城市都要面对的老大难问题。 一边是市民和从业者对“摆摊”的需求，一边是阻碍交通、噪音扰民、垃圾遍地带来的困扰。“摆摊”不可能“一刀切”全部清除，也不能放任它“野蛮”生长。 <img data-alt="乐雅高速张徐坝互通桥下“嘉州美市·滟澜里”便民摊区" src="//img.huanqiucdn.cn/dp/api/files/imageDir/08ccd451ce267f9fa1d274b792c2f08bu1.png?imageView2/2/w/1260" />如何练好城市治理的“绣花功夫”，让“烟火气和城市秩序”相生相融？这是摆在政府面前的一道必答题。 近日，一份《乐山市主城区农贸市场、便民摊区和适度占道经营实施方案（征求意见稿）》（以下简称“方案”）引起了乐山广大市民的热切关注。 农贸市场很好理解，那便民摊区又是什么呢？ 乐山市住房和城乡建设局回应，便民摊区是指由政府部门统一划定、规范管理，利用背街小巷、闲置地块、桥下空间、广场边缘等公共空间，用于便民服务的集中经营区域。它的选址必须满足安全与环境“硬底线”，需严格遵循“三要五不准”原则，落实“三限三包”（限时、限地、限类，包卫生、包秩序、包设施）管理责任制，同时对不达标的便民摊区实行退出机制。充分发挥便民摊区在化解游摊占道经营问题上的主渠道作用。 便民摊区的打造，乐山有着经典案例——“嘉州美市·滟澜里”成功打造为全省首个高速公路桥下空间综合利用示范标杆。 位于主城区的乐山市市中区滟澜洲社区，常住居民超3万人，是典型的大型居住片区。长期以来，因规划配套缺失、土地权属复杂，片区无正规农贸市场和充足停车位，形成500余个停车缺口，250余户流动摊贩长期占道经营。乱停乱放、环境脏乱、出行拥堵等问题常年反复，严重影响居民生活和城市风貌。 “以前路边全是小摊小贩，走路、骑车都不方便。买菜只能临时将就，路边停车更是一位难求，乱糟糟的环境让人闹心。”说起过去的乱象，社区居民纷纷感慨。 <img data-alt="乐雅高速张徐坝互通桥下“嘉州美市·滟澜里”公共停车场" src="//img.huanqiucdn.cn/dp/api/files/imageDir/da1b006bafe11c537c96e21d5ad646d1u1.png?imageView2/2/w/1260" />群众的急难愁盼，就是治理发力的方向。工作人员深入社区走访居民、摊贩，站在社区居民的角度问计民生需求，站在商贩的角度研判“出生意”的必要条件，双向倾听诉求、摸清社区治理痛点难点。精准选址乐雅高速张徐坝互通桥下34亩闲置“边角地”地块，通过微改造、精提升，新建“嘉州美市”便民摊区、公共停车场和运动休闲场地，从源头消除占道乱象滋生的土壤。 在完善设施和做好群众工作的基础上，再依法整治占道乱象，清理违规停车、游摊散贩，理顺社区交通与经营秩序。彻底解决了长期困扰片区的停车难、经营乱问题，城市面貌焕然一新。此前长期闲置、杂草丛生的“边角地”蜕变为充满烟火气的民生“幸福场”。 摒弃“重整治、轻长效”的“一刀切”粗放式治理模式，立足城市内涵式发展要求，“疏堵结合、先疏后堵”。乐山市市中区通过统筹规划、集中安置、规范管理，系统性解决了历史遗留难题。 有了“美市”，如今滟澜洲社区宜居、宜业，环境优美、秩序井然。游摊占道经营问题得以化解，市容秩序治理“顽疾”得以破局。不仅极大提升居民生活品质，项目每年还可带动周边商业增量超600万元，实现民生、治理、经济效益三提升。 “变化真的太大了！现在下楼就能买菜，新鲜又便宜，停车再也不用绕圈，晚饭后还能散步打球，生活方便了好几倍！”家住滟澜洲社区附近的居民纷纷为项目改造点赞。 <img data-alt="乐山市市中区春溪体育公园" src="//img.huanqiucdn.cn/dp/api/files/imageDir/ece085511a3bff60f283bd47b3b0844cu1.png?imageView2/2/w/1260" />2024年以来，乐山关注休闲、如厕、出行、停车、买菜等与群众生活密切相关的民生场景，启动了“四公一农”（公园、公厕、公交场站、公共停车场和农贸市场）建设提升三年行动。截至今年5月，全市已完成“四公一农”项目681个，其中主城区通过“启用、新建、改造、规范、取缔、转型”等综合举措，完成农贸市场（便民摊区）建设提升52个；随着慧园街、演武街、草堂寺、瑞松、滟澜洲等新市场的投用，17条延续多年的占道经营街区还路于民。 乐山采用“先疏后堵”的方式，虽然在流动摊贩入市经营上取得了明显效果，但游摊占道和门店无序外摆现象仍然存在。需要进一步引导和规范。 《方案》中的适度占道经营，就是针对商户外摆的系统施策，目的不是放开‘摆摊’，而是规范‘摆摊’。 <img data-alt="城区适度占道经营" src="//img.huanqiucdn.cn/dp/api/files/imageDir/9f4d18dfc7780e39f2e5fa891e0a0132u1.png?imageView2/2/w/1260" />这里的适度占道经营，指在政府部门划定的特定区域和时段内，沿街商户在店铺门前指定范围内，按规定有序开展的“外摆”经营活动。在保障市容秩序、交通安全的前提下，激活街区商业活力，满足居民便捷消费需求，旨在实现从“管理难题”到“城市烟火气”的治理创新。 乐山主城区结合乐山城市功能分区、旅游发展需求和业态分布特点，以“分级管控、划定‘禁区’；引导规范、明确流程；美化风貌、树立‘样板’；联动监管、可控可管”为策略，实行精细化治理。一是将主城区适度占道经营区域划分为禁止区、限制区、引导区三类，实行分级管控、动态调整；二是建立“风貌设计－申请－审批－监管－退出”全流程管理机制，定时、定界、定业态、定风貌；三是外摆区域须设置彩色地贴、标准化围栏、花箱等明显、整洁、美观的边界标识，应与周边社区风貌或景区缓冲带风貌保持协调；四是构建“城管牵头、部门协同、街道主责、社区参与、景区联动”的监管模式，兼顾管理效能与商户便利，激发城市活力，确保适度占道经营规范有序、整洁美观、可控可管。 “人民城市人民建，人民城市为人民”。“为民造福”必须坚持问需于民、问计于民、问效于民。 经过一个月，《乐山市主城区农贸市场、便民摊区和适度占道经营实施方案》已收到市民许多有益的建议。 乐山市住房和城乡建设局相关负责人表示，练好城市治理的“绣花功夫”，不能回避问题，这是《方案》出台的初心；同时，征求公众意见的过程也是增进市民理解、达成管理共识的过程。目前《方案》正在进行修改完善，将于近期出台。 我们期待，《方案》的出台和落地，乐山定能以实践的样板，交上一份有温度、有力度、有实效的基层治理答卷，科学回答“烟火气和城市秩序”能否兼得的问题。 （文/蒋培路  图/乐山住建） </section></article>

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