山西长治市城中村改造的“史家庄经验”

“隐匿”在喧嚣城市中的村庄,急速涌至的城市化浪潮将这些村落裹挟其间,逐渐形成“城中村”这一独特景观。环境卫生差,治安状况不容乐观,狭窄的巷子污水横流等问题成为城中村的通病,渐渐成为城市区域发展中的短板。

城中村向来是阻碍城市发展的重要因素之一,城中村改造是每个城市发展的必经之路。在长治,随着城市化进程的逐步推进,一场城中村变正在进行,一些重点推进的“城中村”即将迎来他的“最后时刻”。

北石槽村民们的迫切期盼

“我们村支两委的干部和党员代表、村民代表多次去史家庄进行考察学习那里城中村改造的成功经验,并接触了史家庄的村干部和兆盛集团的老板陈兆平,总的印象是史家庄村是长治市唯一的城中村改造的成功典型,很值得推广和借鉴,同时我们北石槽村全体民迫切期盼兆盛集团来我们村进行实施建设开发”。做为村民代表,年近七旬的长治市城区北石槽村原老支书裴潞安谈及村里即将进行的城中村改造对笔者如数家珍。

“前些年长治市区就一直呼喊大搞城中村改造,但市里没有一个成形的文件,在城中村改造中摸着石头过河,对开发商要求门槛太低,很不规范,导致烂尾楼等现象的频频出现,小产权房大行其道,城中村改造失败的例子太多了,所以给村民是失败的信息,只有兆盛集团开发史家庄的改造是成功的。我们也去史家庄村考察过,对人家的成功经验特别欣赏。”村民代表裴假只直言不讳地说。

据了解,新一届村领导班子通过一年多的艰辛努力,北石槽村的各项工作逐渐走向制度化、正规化。过去村集体经济以养殖、商贸、土地出 租为主。虽然区位优势明显,资源禀赋优越,但长期以来经济发展落后。为进一步壮大集体经济,维护群众利益,让老百姓过上舒适富足的生活,经多方研究,最终确定的城中村改造方案正在稳步推进当中。目前,北石槽土地利用方案已经审批,规划方案也已通过市规划局评审,土地转用正在报审中。北石槽村城改工作委员会成立后,《北石槽村城中村改造实施方案(草案)》、《北石槽村城中村改造安置补偿方案(讨论稿)》已编制完毕,“两规划一方案”均已在区城改领导组会议上审核通过。

长治市城区北石槽村党支部书记岳泽峰介绍说:“北石槽城中村改造项目”是长治市政府重点推进的城中村改造工程。也是城区2018年4月重点城中村改造项目之一。目前土地利用方案、拆迁安置补偿方案均已成熟,入户调查同意拆迁签字率已达百分之九十以上。目前市主城区建设指挥部于8月31日组织相关职能部门对改项目的“两方案一规划”进行了上会研究。”

坐落在长治市城区东南部的北石槽村,常住人口1327户,4963口人,区域面积约3400亩,城中村改造用地面积为1064.1亩。人均141.84平方米。这样的规模在城区乃至长治市也属大型村落,解放东街依村而过,东外环与长壶路在村东侧交叉,为北石槽的发展带来了极大交的通便利。

岳泽峰对笔者介绍说,北石槽城中村改造不单纯是平房变楼房、旧村变新村的改造,而是统筹改造拆迁、体制改革和社会保障等一体化的全面改造。通过街村两级共同努力争取在三年内把北石槽建成一个老有所养、病有所医、幼有所寄、学有所上,设施齐全、安置有序的综合性社区,真正实现“旧村变新区,村民变股民,农民变市民,村委变居委,土地所有变国家所有”的五大转变,推进城乡一体化。

史家庄村改造前后的“蜕变”

为什么北石槽村全体民迫切期盼兆盛集团前来进行建设开发?史家庄村到底是咋样的“城中村改造模式”?从村民到居民、到股民,史家庄村人如何向“高大上”转型?连日来,笔者走进史家庄社区,实地感受了这里发生的翻天覆地变化。昔日的史家庄村道路狭窄、垃圾露天,通过城中村改造,不仅改出社区新面貌,更改出城市“新颜值”。昔日的城中村不再是脏乱差的代名词,而是城市发展的新动力。

站在规划整齐、绿树成荫的新楼房面前,眼前正在建设的三四期项目如火如荼。史家庄社区居民赵师傅感慨地说:“城中村”改造使我们由村民变居民,由农村变城市,我们祖祖辈辈都是面朝黄土背朝天的农民,今天的生活是做梦都没有想到的。

据了解,史家庄村位于长治市主城区西北方向,900余亩土地上居住着6545口人,人多地少,是一个典型的城中村。曾经,这里治安管理差、卫生环境差,而且产业空洞,村民们的生活水平与城市的快速发展格格不入,大家急切地想走出这一困境,过上幸福红火的日子。

史家庄村城中村改造项目是长治市高新区响应城市总体规划,加快城中村建设步伐,实现“市域城镇化”,建设更加美好城中村的一项重大举措。整村改造涉及1086户的拆迁安置,建筑面积约275万平方米,计划分四期实施。至今,项目已经完成一二期项目的改造工程,三四期项目正在热火朝天的建设中。该项目在长治市委、市政府和区政府加快推进城中村改造步伐精神指引下,通过史家庄村委与开发公司的密切配合,从2012年开始历经五年时间,于2017年5月底顺利完成了整村拆迁任务,走在了全市城中村改造的前列。

改造前的史家庄村,村容村貌落后,道路狭窄,砖瓦房中间夹杂不少黄土危房,垃圾露天,一到夏天苍蝇蚊子满天飞,极大影响村民的居住舒适与卫生安全。 2012年启动的史家庄城中村改造项目,是根据市政府市域城镇化建设总体规划要求投入开发的大型旧城改造项目,也是长治市首家完成整村拆除的城中村改造项目。项目总占地约1012亩,建筑规模约275万平方米,共涉及拆迁户1086户。

2012年10月,兆盛地产正式入驻史家庄,以消除“脏、乱、差”,建设“大、好、高”为目标,积极探索、大胆实践,全力推进项目实施。改造中,以贯穿项目中心的西一环路为轴心,拓宽商业街,配建小吃街、儿童乐园和户外健身区,兴建1所小学、拟建6所幼儿园,已建成2所幼儿园,形成集餐饮、文化、时尚、购物、休闲、教育为一体的综合化大型商圈。

城中村改造是城市化发展的必然要求。在城中村改造中,新一届史家庄村村干部率先垂范,以群众利益最大化为原则,拓宽与群众的沟通渠道,一把尺子量到底,一套政策拆到底,依法依规、公平公正,消除了群众的后顾之忧,实现了和谐拆迁。

小区精心设计以人为本的交通体系,区内实行人车分流的交通设计,所有停车位全部设于地下,小区院内绿意盎然,生机勃勃;这样的设计在保证行人安全的同时,最大程度上美化了区内环境,改善了区内空气质量,为老百姓营造出一个安全、健康、积极向上的生活环境,让老百姓拥有更多获得感和幸福感。

史家庄村民王春明感慨地对笔者说,村里改造前后发生了翻天覆地的巨大变化,首先是居住环境好了,生活质量提高了,人们的幸福指数也高了。过去街头巷尾雨天道路泥泞,蚊蝇乱飞,一到冬天尘土飞扬,并且还要为生煤球取暖发愁。原来住200平方米的平房,现在换成了340平方米窗明几净的楼房,自己住了一套160平米,两套90平米租出去年收入2.8万元。

小伙子再不用为娶媳妇发愁了,老百姓由过去的破房子住进了高楼大厦,环境变了,心情舒畅了,票子有了,每家每户都买上车了,到了晚上花灯绽放,外面的人们来了这里称说就像“小香港”。现年70岁的史家庄村民王东兵满足感溢于言表。

仁义拆迁主动让利是城改的提速剂

尽管都说“征迁是天下第一难”,尽管史家庄村村民面对征迁有自己的“经济”思维,但史家庄村仅用了一个月时间,就完成了城中村改造三期首批118户的拆迁安置工作。

从实、从细、从严做好准备工作,是快速拆迁的基本保障。高新区多次召开城中村改造会议,研究征迁方案,管委会领导带领区城建、城北街办事处等部门深入现场一线办公,梳理出一系列问题,并有针对性地制定解决方案,最大限度让利于民。村民碰到征迁,顾虑最多的是经济利益。他们往往有两怕,一怕干部办事不公,让“老实人吃亏”,二怕补偿政策多变,“先签的吃亏”。

早在2012年史家庄城中村改造一期开始实施,其就坚持三个原则为基准,即群众利益最大化原则,实现群众财产增加、收入增加、就业增加;集体经济发展壮大原则,实现集体资产增值、集体收入增加、集体经济增强;与城市建设相融合原则,实现在规划上融入、建设上融入、体制上融入、群众生活上融入。

如何破解“经济利益”难题?高新区探索的路子是壮大村级集体经济,让村民有分红可拿。在拆迁改造过程中,史家庄村坚持为百姓拆迁和回迁创造更多的便利,坚持把旧村改造成让百姓体面生活的精品社区,让村民有分红可拿。城中村改造改善了环境,带来了商机,拆迁户学会做生意,靠勤劳致富,把日子过得红红火火。

在城中村改造工作中,高新区一方面完善体制、理顺机制,一方面精心挑选了一批了解百姓心、会说百姓话、能办百姓事儿的人,充实到城改一线,在拆迁、建设、手续办 理三个关键环节担当重任,以便更好地做到公开、公平、公正、透明,做到拆除一户、公示一户、阳光拆迁,做到“一个声音喊到底、一把尺子量到底、一套政策拆到底”。

让村民选择开始“过渡”生活的最大动力,莫过于离开旧屋之后的“幸福经济”。如今,一期拆迁后的村民入住安置小区世纪嘉园,道路宽敞,街道干净,楼宇整齐明亮。有村民说:“对比以前,我们才感受到只有‘改造’后,才能真正享受城市里的幸福生活。”

由信任和信心带来的变化是显而易见的,史家庄城中村改造第三期工程于10月28开始拆迁,仅用了一个月时间便完成首批拆迁工作。“只要村民心气顺,事情就好办,我们力争三年内完成城中村改造全部工程,让老百姓住上好房子,过上好日子。”史家庄村支书信心十足地说道。

笔者走进史家庄城中村改造四期建设现场,新城的建设场面让笔者颇有感触,似乎实实在在地触摸到了史家庄崛起的强劲脉搏,一座丰富城市功能、改善生活环境、促进经济发展的新城正在崛起。

“不少开发商少赚一分钱都难受,而兆盛地产是甘愿拿出自己的利润,真心帮扶我们,回馈社会。”史家庄村党支部书记田忠亮说,兆盛地产不仅给了全体村民优厚的补偿条件,而且还在社区内建了老年人活动中心、卫生所、篮球场、羽毛球场、儿童游乐场等配套设施。“这些配套设施没有要村里一分钱,全部都是免费提供的。”

不仅如此,兆盛地产还将社区内建好的价值两亿多元的商铺无偿交给了史家庄村委会,并帮村委会开展招商工作,使金威超市入驻社区。“金威就是兆盛地产帮我们招来的商户。金威商贸是长治市服务业的代表品牌,有了它的加盟,村民们的生活品质又得到了提升。”田忠亮和韩峰非常感慨。

此外,社区内的幼儿园、物业管理公司等也都在兆盛地产的帮助下顺利招商。不仅如此,兆盛地产还无偿为史家庄村捐助了价值两亿多元的商铺,使村集体每年有了稳定的经济收入。如今,史家庄村村委会每年的收益和村民们的福利也因此得以逐年递增。提及这些,史家庄村党支部书记田忠亮脸上露出了甜美的微笑。

攻坚克难为百姓喜看旧貌换新颜

笔者近日在史家庄村采访时发现,这个昔日灯不明、路不平、雨天积水坑连坑的村子,现在却面貌一新。漫步史家庄社区,一栋栋楼宇挺拔屹立,村民忙碌,村风和谐,一个全新的都市村庄正在发生着天翻地覆的变化。

走进已交付使用的史家庄城中村改造项目一期、二期社区,笔者被其建筑外观的典雅大方、每户单元内部空间的合理设计,以及小区内宽阔的公共空间、优美多样的景观、丰富完善的配套、先进科学的细节打造所震撼。难以相信这是人们惯常所说的“回迁房”。因为它的品质,不仅不输全国范围内绝大多数的商品房,甚至可以比肩一些城市的高档社区。

史家庄村城中村改造高起点、高标准地进行规划和建设,居住和商业兼容,各种市政配套设施齐全,绿化、净化、美化都要达到有关要求,旧房换成采光充足、通风良好、结构合理、水、电、气、暖、有线电视等居住配套设施齐全的新房。该项目的建设对推动长治市住房及配套城市基础设施建设,适应长治市居民的住房需求,改善居民居住条件,提高居民生活质量有着积极的作用。改造不仅解决了史家庄村住房困难户和修路、建设公共设施以及本小区拆迁户的安置问题,为史家庄村困难户提供了更好的居住生活环境,也为拆迁户解决住房安置问题,同时直接推动长治市的城市建设的发展步伐。

现如今,一番拆迁改造之后,昔日破旧的民房摇身一变成为鳞次栉比的一幢幢高楼,城市的天际线又一次被刷新。伴随着三期工程主体封顶之际的交响乐,城中村改造也奏响了重重的音符,老百姓在新城崛起中感受着幸福,史家庄城中村改造的“百姓表情”:笑了,靓了,富了!

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